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过去，广东一直领改革开发风气之先，今天，在我国探索建设电子政务的进程中，广东也走在了前列，并积累了不少电子政务建设经验。今年上半年，笔者在跟随国家有关部委对广东电子政务项目进行考察时，亲身感受到广东电子政务建设带来的种种变化。概况来说，广东在电子政务建设积累的经验可以归纳为以下几条： 以需求促发展 在广东电子政务建设几个比较成功的项目中，出入境管理、深圳的土地资源管理等都是做得成功的，其成功的原因在于其需求分析得好。广东的出入境在全国比例最大，任务最繁重，通过电子政务的实施，不仅明显提高了效率，而且有效地防止了腐败，结果当然会获得政府内部与公众的满意。土地资源的信息化管理，因为其中环境多，可能出现的问题大，需要协调的部门多，传统管理难度较大，成本高，而且容易出问题，通过电子政务手段，办事公开透明，而且明显提高效率。 上面的例子都体现了电子政务以需求促发展的原则。以需求促发展这是不少地方电子政务建设者强调的一句话，甚至成为行业内的口头禅。但是需求在哪里，谁的需求？是否是真正的需求？是否是最紧迫的需求？这些问题其实并没有搞得很清楚。坦白说，需求没有搞清楚，电子政务建设只能是盲目上马，而且多是照抄外部做法而已。 无钱也可办大事 在广东电子政务建设中出现了两种建设模式，一种是租借，一种是合作开发。例如广东天河区的电子政务便民服务，其实就是租借民间资源，利用外部的通信设施和人力资源进行开发的，这种外包式服务节省了政府初期的大量投资；而在粤东的一家地级市，为了方便群众运用电子政务，在街道上开设了不少便民信息亭，而这些设施的投入完全依靠民间力量，政府未掏一分钱，也为公众提供了方便的信息服务。 投入不足是我国地方政务建设存在的普遍问题与现象，从某种程度上讲，可能长期存在。电子政务的建设面多量广，技术更新快，可能永远都没有完全足够的状况，而且许多地方政府财政紧张，城市基础设施（非信息化建设）任务繁重，很难有大笔资金来投入。如何做到无钱办大事呢？或者少花钱多办事呢？广东模式可以给人以启发。 从小事做起 电子政务是一个系统工程，但许多“看起来微不足道的”小事却十分重要，而且办好了可能产生巨大的效益，例如随着办公信息化在各个部门和办公室的推广应用，设施的日常维护与保养这样小事情，往往可能影响整个办公效率，但是如果从内部想办法，可能需要引进人才，扩大编制，增加政府不少负担，而且效果也不见得很好，而如果外包给专业公司，无论是专业水平还是服务效果都比前者有明显进步。另外在形成电子政务的文化中，不少广东地方政府的电子政务工作者千方百计做好领导的工作，鼓励、劝说领导带头使用电脑，通过进行网上办公，进而推动了整个政府内部的电子政务使用。 特殊问题 特殊对待 各个地方都具有自己的特殊性，需要解决特殊的问题。因此解决特殊情况所形成的重要问题，当然成了当地电子政务首要解决的大问题。例如前些年，由于汕头的假发票案件惊动全国，进而使全汕头市企业名誉受到严重的影响，也影响了当地经济发展。在汕头的地方电子政务建设中，通过电子政务来提升当地企业的声誉，增进企业的信用成为电子政务建设的主要内容，为此汕头市政府特别建立了由工商等部门牵头的企业信用网，对企业的信誉进行分类评价，网上公示，信誉好的企业为红名单，信誉差的企业则列入黑名单，这样一来，在较大程度上，恢复了外面企业与汕头企业打交道的信心。再如珠三角主要是外资投资形成的IT产业集群区，因此在当地电子政务服务中，明显增强了对外资客商的服务能力。 将反对力量变成支持力量 电子政务在实施初期，由于许多政府工作人员不了解和担心，通常会成为其中的反对势力，特别是在跨部门电子政务建设中更是如此。广东一家地级市的电子政务建设者就先从培训入手，特别是先从一些政府部门的主要管理者入手，通过几期的培训，发展了数百名学员，使他们了解电子政务是什么，并知道电子政务可能给部门带来的利益，那么就从反对者或者潜在的反对者变成了支持者。当地负责电子政务的主要官员说，通过培训，我们培养了一批搞电子政务的黄埔军校学员，这样我们下去开展工作就容易多了。 以公众为中心 电子政务的发展，最终体现在服务上，如何提升服务，是电子政务重要内容。这里所说的服务，包括对社会的有效管理。无论东莞市，还是其所辖的南海市，在这方面都有经验。“网络到镇，信息进村”就是明显的例子，并通过电子政务实行政务公开、财务公开等手段，既增强了管理效率，又加强同公众的联系。 勇于探索 重视操作 电子政务的发展，无论是理论还是实践，还处于非常薄弱状况，广东省的地方电子政务在一定程度上取得一些进展，其中与他们勇于探索的精神分不开。这种探索，既要求在理论上有所突破，而且在实践中又能解决问题。当然在实践过程中，重视操作，而不是停留在规划和口头宣传状态也十分重要。例如在东莞关于电子政务的一些有益探索，甚至对全球电子政务（特别是发展中国家）都具有一定的参考意义。 专家建议 在我国目前开展电子政务，的确存在许多困难：上级指导还不足够，标准法规还在完善之中，投入通常明显不足，政府内部的人才和资源偏少，适应电子政务的文化和制度变革还在形成之中。 面对这些发展中的困难，首先需要我们高度重视，特别是从事电子政务决策、管理与建设的领导者，一定要真正重视起来，特别注意发挥一把手的关键作用。目前广东地区电子政务建设中，有许多好的经验，但也有些地区的电子政务水平仍然很低，电子政务的效益几乎没有得到发挥，其中根源还在当地的领导重视不够，支持不力。 作为一个新生事物，电子政务生命力非常强，前景无限。但也需要我们从制度、政策、资金和资源等方面进行大力扶持，其中必要的资金依然非常重要，目前有一种不良的倾向，就是城市的基础设施投入非常大，而且通常有办法，但是关于城市信息化或电子政务的少量资金（相对城市基础设施来看），反而捉襟见袖，因此在这方面仍需要政府决策者改变观念，将城市信息化与电子政务纳入城市基本设施建设中来。 作者：北京大学网络经济研究中心研究部主任 杨冰之 联系方式yangbingzhi@263.net |
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